關于連州市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告

一、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市人民在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，突出加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，奮力推進各項工作，全市經濟保持平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（一）注重提升發(fā)展質量，綜合實力邁上新臺階。經濟實現(xiàn)較快增長。預計全市實現(xiàn)生產總值約116.81億元，比上年增長5.0 %。財政金融運行良好。地方財政一般預算收入5.52億元，同比增長7.3%。12月末，預計全市各項存款余額達到93.95億元，比年初增長9.88%；各項貸款余額達到37.42億元，比年初增長19.10 %。內需拉動明顯增強。全年完成固定資產投資22.22億元，比上年增長15.3%。全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額43.99億元，增長14.2%。居民收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15884元，農民人均純收入7010元，同比分別增長12.2%和15.0%。物價溫和上漲，全年居民消費價格指數(shù)上漲4.8%。

（二）注重轉變發(fā)展方式，結構調整取得新成效。調整初見成效，支柱工業(yè)發(fā)展壯大，“非礦”行業(yè)實現(xiàn)產值超10億元，稅費收入達到6233.58萬元。第三產業(yè)加快發(fā)展，完成增加值40.52億元，增長7.7%。旅游產業(yè)快速發(fā)展，初步統(tǒng)計全市全年接待海內外游客453萬人次，旅游總收入19.31億元，同比分別增長66.54%和77.16%。房地產業(yè)保持暢旺，全年完成房地產投資3.56億元，同比增長68.5%，商品房銷售金額4.7億多元，同比增長53.5%。金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)漸趨活躍。農業(yè)生產穩(wěn)步提升，完成增加值21.80 億元，增長7.3%。農業(yè)產業(yè)化有序推進，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)增至17家。全年糧食總產量12.24萬噸，增長5.8%。生豬出欄62.42萬頭，增長3.9%。無公害農產品基地47個，認證產品79個，有機食品認證3個。成功舉辦2011年連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農產品展銷會。環(huán)保節(jié)能深入推進。開展節(jié)能專項行動和減排攻堅行動，初步預計全年萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量能夠完成省下達的節(jié)能減排任務。

（三）注重投入力度，經濟運行煥發(fā)新活力。重點項目順利推進。預計全年9個市重點項目實現(xiàn)投資23.79億元，完成年度計劃78%，投產和部分投產項目3個，在建項目6個。支柱產業(yè)項目支撐作用加強，連州福建三農碳酸鈣等一批帶動力強的重大項目竣工投產?；A設施不斷完善，東陂至保安二級公路、G323線連州七星敦至連南獅子山段工程建設，清連二級公路鳳頭嶺至卡房段、S114線連州城北橋至豐陽段大修工程基本完成，二廣高速公路連州段全面動工，X390線西岸過水塘至連州段改建工程加快建設，啟動了連佛高速公路前期工作，完成49個項目80公里的新農村公路建設。連州風電項目等一批能源項目順利推進。園區(qū)建設加快推進，連州民族工業(yè)園、新塘產業(yè)轉移工業(yè)園等建設取得新進展。

（四）注重推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。中心城市建設力度加大。市區(qū)沿江路景觀工程、周邊道路建設工程、城市排污、生活垃圾處理等一批項目建設步伐加快，“三舊”改造項目持續(xù)推進，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。新農村建設穩(wěn)步開展。深入實施“80村示范，千村整治”工程，積極推進名鎮(zhèn)名村示范村建設，不斷改善農村生產生活條件。解決了6000名農村學校師生的飲水安全問題，改造農村危房220戶。積極推進雙到扶貧工作。全年新增落實幫扶資金1.304億元，新增勞動技能培訓7045人次，新增勞務輸出2373人，2011年全市1574戶、6158名貧困人口將實現(xiàn)基本脫貧。積極開展“廣東扶貧濟困日”活動，共籌得善款704.75萬元。主體功能區(qū)試點工作扎實推進。積極開展主體功能區(qū)建設學習培訓，主體功能區(qū)規(guī)劃建設進一步得到貫徹實施。

（五）注重推進區(qū)域合作，改革開放呈現(xiàn)新局面。重點領域改革扎實推進。進一步深化行政審批制度改革，深入推進農村綜合改革、林權制度改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革。積極推進全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，三年醫(yī)改任務全面完成。招商引資深入開展。全年共引進項目29個，總投資27.65億元；其中超億元工業(yè)項目4個。對外開放進一步擴大。實現(xiàn)外貿進出口總額4.33億美元，增長20.19%。出口總額1.55億美元，增長29.1%，出口市場結構得到優(yōu)化提升。合同利用外資合同金額5713萬美元，增長225.53%；實際利用外資金額2227萬美元，增長84.35%。區(qū)域合作進一步加強。加強與清遠南部地區(qū)、珠江三角地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極提高交通基礎設施和各園區(qū)建設水平，不斷增強承接珠三角產業(yè)轉移的規(guī)模和水平，主動融入珠三角經濟圈。

（六）注重發(fā)展社會事業(yè)，民生工程涌現(xiàn)新亮點。高度重視民生工程建設。省“十件民生實事”順利落實，市“十件民生實事”基本落實，社會受益面不斷擴大。社會保障體系不斷健全。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4751人，新增轉移農村勞動力就業(yè)13509人，分別完成全年計劃的105.6%和103.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。切實推進“平安連州”建設。全面加強社會治安綜合管理，強化基層社會管理和服務體系，完善安全生產監(jiān)管體系，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，促進社會組織管理創(chuàng)新。社會事業(yè)全面進步。著力推進教育工作均衡發(fā)展，小學適齡兒童入學率達100%，初中升學率95.5%，高中階段毛入學率達到94.83%。衛(wèi)生體系建設進一步健全，新型農村合作醫(yī)療成績顯著，農村合作醫(yī)療參保率達100%。人口自然增長率控制在6.75‰以內，科技工作得到鞏固和擴大。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題：轉型發(fā)展任務仍較艱巨，服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎薄弱，制造業(yè)轉型升級步伐有待加快；要素制約明顯增大，土地、資金和勞動力等要素制約進一步加??；社會事業(yè)管理仍需加強，就業(yè)、就學和就醫(yī)等公共服務與群眾的期望還有不少差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨。這些矛盾和問題，需要我們認真對待，切實加以解決。

二、2012年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2012年全市經濟社會發(fā)展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福連州為核心，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

2012年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——著力促進經濟平穩(wěn)較快增長。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持合理的經濟增長速度。全市生產總值增長9.0%，人均生產總值力爭實現(xiàn)同步增長，全社會固定資產投資增長13%，地方財政一般預算收入增長9.0%，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長12%，農民人均年純收入增長11%，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資，外貿出口總額保持較快增長。

——著力加快轉變經濟發(fā)展方式。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，力爭使服務業(yè)增加值占生產總值的比重、高技術產品增加值占生產總值的比重和非公有制經濟增加值占生產總值的比重在2011年基礎上進一步提高。

——著力加強生態(tài)文明建設。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，提高增長的科技含量和質量效益，提高發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。單位生產總值能耗、二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量以及單位工業(yè)增加值用水量下降均達到省確定的目標要求。

——著力提高人民生活水平。保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.0%，農村居民人均純收入增長11.0%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，社會保障覆蓋面進一步擴大。人口自然增長率控制在7.5‰以內。居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內。

三、2012年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

今年是我市實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我市實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會目標的關鍵時期，也是全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，推動連州經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的起步之年，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，我們必須重點抓好以下六方面工作：

（一）加快結構調整，推動產業(yè)轉型升級

1、強力打造區(qū)域工業(yè)中心。繼續(xù)實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略，強力打造區(qū)域工業(yè)中心。一要扶持高新技術型生態(tài)產業(yè)。主動承接珠三角產業(yè)轉移，積極發(fā)展與珠三角產業(yè)對接的高附加值產品及配套零部件加工生產，大力扶持新興高技術產業(yè)。二要培育壯大“農字型”工業(yè)。發(fā)展壯大一批畜牧、糧油、果蔬等農特產品加工骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農副產品的增加值，走好以工促農的路子。三要壯大非金屬礦產業(yè)。提高資源的開采利用率。重點開發(fā)低能耗低污染、可再生利用的生態(tài)環(huán)境材料。發(fā)展碳酸鈣精細深加工產業(yè)，打造碳酸鈣粉體新材料特色產業(yè)基地。四要發(fā)展環(huán)保節(jié)能產業(yè)。加強高效節(jié)能降耗新技術及產品的研發(fā)和產業(yè)發(fā)展，爭取在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領域取得突破。五要推進工業(yè)園區(qū)化。建設好清遠民族工業(yè)園、新塘產業(yè)轉移工業(yè)園、非金屬礦工業(yè)園和家具工業(yè)園，打造新的經濟增長點，使連州成為承接珠三角及國內外產業(yè)轉移的重要產業(yè)承接地。六要加大招商引資的力度，提高招商引資質量。培育和發(fā)展特色產業(yè)集群，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。抓好項目的儲備工作，增強投資增長后勁。

2、強力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)。適應產業(yè)轉型和消費結構升級的需要，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代商務、現(xiàn)代物流、休閑娛樂、家政服務、體育健身、婚慶禮儀等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育技術研發(fā)、產品設計、文化創(chuàng)意、信息服務、會展服務以及咨詢、中介、代理等新型業(yè)態(tài)。二是全力推進商貿物流項目建設。大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進物流市場規(guī)劃建設，使連州成為珠江三角洲城市的“后勤”基地以及連接內陸的橋頭堡，建設成為粵西北地區(qū)的物流中心。加快建設商業(yè)步行街，完善商業(yè)網點建設，改造提升社區(qū)服務業(yè)，力爭引進一批先進的物流基礎設施和產業(yè)關聯(lián)度高、經濟實力強的物流企業(yè)、批發(fā)市場，構建聯(lián)接連陽地區(qū)、粵湘桂三省交界的地區(qū)人流、物流、信息流、資金流“四流合一”的經濟協(xié)作圈。三是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。積極謀求旅游與文化的良性互動，以旅游彰顯文化，以文化包裝旅游，將連州打造成為海內外著名的文化生態(tài)休閑旅游中心。要推進旅游發(fā)展向精品轉變，打造“泛旅游”產業(yè)。充分挖掘“中國長壽之鄉(xiāng)”特色游的潛能，加快旅游景點的挖掘和深層次開發(fā)，不斷豐富連州生態(tài)游內涵；加快星級賓館的建設步伐，進一步完善旅游接待功能。要深度挖掘連州特色的文化創(chuàng)意產業(yè)，打造“文化之城”。以“三館三園”為載體，進一步挖掘打造地方特色文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家，辦好連州國際攝影年展，擦亮歷史文化名城品牌。要健全公共文化服務體系。加快重點文化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、社區(qū)文化建設，抓好廣場文化活動，營造民創(chuàng)民享民樂的群眾文化生活氛圍，積極創(chuàng)建省民間藝術之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)。大力推進文化與旅游融合發(fā)展，加快旅游大景區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經濟。積極舉辦具有本地特色的各類文化旅游節(jié)會活動，大力開拓國內外旅游市場。四是穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。加強房地產市場監(jiān)管和調控，加快建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應體系。

（二）努力擴大內需，保持投資消費穩(wěn)定增長

1、保持投資穩(wěn)定增長。一是切實做好項目前期工作。主動協(xié)調落實規(guī)劃、環(huán)評、用地、節(jié)能、市場準入等項目建設前置條件，盡快完善項目報批手續(xù)，確保項目早開工、早見效。加強重大項目謀劃和儲備工作，緊跟國家政策導向，結合本地優(yōu)勢條件，及早謀劃和儲備一批民生、基礎設施、生態(tài)建設和產業(yè)升級項目，確保重大項目有序接替。二是努力拓寬融資渠道。加大向上爭取項目資金力度，緊密跟蹤國家有關專項資金的投資方向和重點，組織好項目申報對接工作，積極爭取上級資金支持。同時，加強銀政、銀企合作，拓展中小企業(yè)融資平臺，多渠道解決企業(yè)融資難問題。三是加強項目建設與管理。扎實推進重點項目建設，強化項目督查，加快工程進度，盡快形成工程實物量。嚴格把握項目建設標準，確保工程質量。切實加強對項目資金的監(jiān)督檢查，管好用好資金。

2、努力擴大消費需求。加快建立擴大消費需求長效機制，力爭消費繼續(xù)保持較快增長。一是提高居民消費能力。努力擴大就業(yè)，著力提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。落實收入分配改革政策措施，提高勞動者報酬，提高中低收入群體收入水平。把擴大消費與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，緩解居民消費的后顧之憂，增加即期消費。二是推動消費結構升級。全面落實鼓勵消費的一系列政策措施，繼續(xù)推動住房和汽車消費，積極培育節(jié)假日消費、旅游消費和會展消費等新的消費熱點，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。鼓勵生產和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進城鄉(xiāng)耐用消費品升級換代。三是努力改善消費環(huán)境。加強對生活必需品、重要生產資料和成品油市場的監(jiān)管，搞好市場供應，確保城鄉(xiāng)市場供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平

1、加強基礎設施建設。一是大力推進交通建設。按照“建設大交通、融入珠三角”的總體思路，突出圍繞連州中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)集聚帶，著力加強交通基礎設施建設，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。重點推動“二廣”高速和“連佛”高速的建設。力爭將X388線升級為省道，爭取按省的標準進行改造建設。逐步爭取省安排市道改造（大修）工程計劃對我市轄區(qū)內重點市道及旅游公路進行改造。加快連州龍船廠航電樞紐工程的建設。二是大力實施能源保障工程。以完善電力電網，發(fā)展風力發(fā)電的新能源工程為重點，構建跨區(qū)域能源調配網絡，統(tǒng)籌生態(tài)城市電源和電網建設，完善以大電廠為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統(tǒng)。重點抓好粵連電廠正常運轉以及技術改造，抓好建設規(guī)模50億元、裝機容量50萬千瓦華潤風能發(fā)電項目的建設，打造粵北電力能源基地。三是加快水利設施建設。保護生態(tài)環(huán)境，保護水資源。以民生水利、防災減災為重點，加強中小河流綜合治理。建立較為完善的人水協(xié)調的防洪除澇減災體系；加強山洪災害防治和山洪、泥石流等災害的預警預防工作；繼續(xù)完善農村飲水安全工程建設；加快水庫除險加固、萬畝以上主要灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其它山區(qū)重點農田水利的基本建設；完善城市供水及防洪防災工程，力爭全市重要堤壩防洪能力達到50年一遇的防洪標準。四是加快農業(yè)設施建設。加強農田綜合治理，改造低產田，提高農田綜合利用水平。加強農村能源建設，加快實施以改廁、改廚、改圈和發(fā)展沼氣為主的“一池三改”能源建設，推廣熱效率為35%以上的省柴節(jié)煤灶。五是加快信息網絡設施建設。加快數(shù)字信息化建設步伐，加快推進全市城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化工程建設，繼續(xù)完善電子政務服務平臺，完善基礎信息網絡設施建設。

2、加快新型城鎮(zhèn)化進程。一要抓好社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，下大力氣抓好鎮(zhèn)村的規(guī)劃修編，開展村企共建新農村活動，引導企業(yè)積極參與新農村建設。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改革農村社會管理方式。二要加快中心鎮(zhèn)建設。加快小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快重點城建項目建設，構建“一中心、兩支撐”的城鎮(zhèn)空間體系結構，加強中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，使全市城鎮(zhèn)體系形成“強中心、三軸線、三片區(qū)”的空間結構格局。加快推進人口聚集，把符合條件的農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，引導人口向中心城鎮(zhèn)轉移。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是全面落實各項惠農強農政策。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策，切實增加“三農”投入，保證財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。二是加強農業(yè)和農村基礎設施建設。繼續(xù)大力實施農村通達、通暢工程、各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫除險加固、農村安全飲水工程、村級衛(wèi)生室、農村合格學校、村級圖書室、廣播電視村村通等項目，著力推進山塘、水庫等水利工程建設，努力改善農村生產生活條件。三是大力推進農業(yè)產業(yè)化建設。穩(wěn)定糧食播種面積，加快連州市糧食儲備庫等糧食流通基礎設施工程項目建設，保障糧食安全。著力加強優(yōu)勢農產品生產基地建設，大力推進農產品精深加工。鼓勵生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、城市農業(yè)和外向型農業(yè)加快發(fā)展。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，建立健全農產品流通網絡，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)綜合效益。

（四）以改革開放為動力，優(yōu)化和提升發(fā)展環(huán)境

1、深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政管理體制改革。探索實行大部門制和扁平化管理。繼續(xù)推進行政審批制度改革，提高行政效率和公共服務水平。抓緊電影公司改制工作。創(chuàng)新市自來水公司投資、經營和管理機制。理順新塘產業(yè)轉移工業(yè)園和民族工業(yè)園管理體制，充分調動園區(qū)的積極性和主動性。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善調整新農合報銷政策和基本保障制度。著力加強基層醫(yī)療網點建設，探索推進公立醫(yī)院改革。三是深化財稅金融體制改革。探索縣域財政體制改革，加強縣（市）級財政統(tǒng)籌能力，完善財政轉移支付辦法。加強地方政府性債務和財政性資金安全管理。強化金融體系建設。四是進一步完善住房保障制度。探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題和新就業(yè)職工住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。五是抓好綜合配套改革試點。建立健全科學的政績考核評價機制。深化農村綜合改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的體制機制。

2、提高對外開放水平。一是著力提高招商引資水平。著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，改造提升我市優(yōu)勢產業(yè)，提高產業(yè)配套能力，充分利用各種重大招商平臺，降低商務成本，著力打造承接產業(yè)轉移的新優(yōu)勢。二是加大國內外市場開拓力度。積極組織企業(yè)參加境內外重點商品展銷會、交易會。實施出口品牌戰(zhàn)略，認真落實鼓勵出口的各項政策措施，培育一批重點出口企業(yè)、出口商品和出口基地。三是積極開展區(qū)域合作。主動加強與清遠南部地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域協(xié)調合作，主動融入珠江三角區(qū)域發(fā)展大格局，積極參與區(qū)域分工與協(xié)作。積極承接省內外產業(yè)轉移，吸引各類經濟要素和資源聚集連州。

（五）落實主體功能區(qū)規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力

1、推進主體功能區(qū)建設。一是更新執(zhí)政理念。把促進經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量放在突出位置上，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，引導和推動全社會走上生態(tài)文明的綠色健康發(fā)展之路。二是優(yōu)化決策機制。充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，切實把環(huán)保目標和方針貫穿于決策的各環(huán)節(jié)，落實到發(fā)展的全過程。三是調整政策措施。充分考慮不同主體功能區(qū)的特點和要求，有針對性地優(yōu)先出臺有利于促進經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調的政策措施，強化對生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)境準入相關政策的建立和完善。四是完善績效考核。建立適應主體功能區(qū)建設的黨政領導干部綠色政績考核制度，根據不同類型主體功能區(qū)的建設目標，將生態(tài)環(huán)境建設要求納入考核指標。五是加大政府綠色投入。新增公共財政支出向生態(tài)保育區(qū)環(huán)保資金傾斜。同時，加快建立生態(tài)補償機制，設立專門的生態(tài)效益補償基金用于生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)修復和維護。

2、切實抓好節(jié)能減排工作。一是嚴格落實目標責任制?？茖W合理分解確定節(jié)能減排工作，完善節(jié)能減排考核辦法，重點企業(yè)納入節(jié)能減排目標責任考核，并落實獎懲措施。二是加強產業(yè)準入管理。嚴把土地、節(jié)能、環(huán)保關，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，從源頭上遏制“兩高”行業(yè)過快增長。加快淘汰落后產能，優(yōu)化能源消費結構。三是強化節(jié)能措施。大力推進建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。推廣使用節(jié)能產品，實施節(jié)能產品惠民工程。完善節(jié)能服務體系。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟。實施一批循環(huán)經濟項目，建成一批省級和市級循環(huán)經濟示范單位。推動各工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建活動。積極推進低碳發(fā)展試點，努力探索低碳經濟發(fā)展模式。

（六）切實改善民生，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展

1、大力實施民生工程。認真落實省、市為民辦實事十項民生工程，努力解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。把促進就業(yè)放在保障和改善民生工作的第一位，突出抓好離校未就業(yè)、家庭經濟困難等高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。抓好基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。進一步完善醫(yī)療保障網絡，提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度使用率。提高城鄉(xiāng)低保標準和重點優(yōu)撫對象等各類特殊群體生活補助標準。

2、加快社會事業(yè)發(fā)展。提高財政性教育經費支出比重，推動各級各類教育全面發(fā)展。大力推進職業(yè)教育基地建設。落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，更加重視學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)教育。要堅持更加積極的就業(yè)政策，支持勞動密集型產業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設備條件，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，提高醫(yī)療質量；加強臨床重點?？平ㄔO，抓好重大傳染疾病防控，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警和應急處置能力。加強市圖書館、文化館、博物館運作管理，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，向公眾免費開放博物館、紀念館。加強群眾體育健身場所建設。

3、抓好“雙到”扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)“雙到”工作事關全市跨越發(fā)展大局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位一定要堅定信心，落實幫扶責任，形成工作合力，全力打好這場硬仗。要圍繞目標任務和存在的問題，抓重點、抓關鍵，抓緊落實整改措施。特別是要突出抓好產業(yè)帶動、移民搬遷、危房改造、技能培訓、落實“兩保”、資金監(jiān)管和基層黨建等工作，確保“雙到”工作全面均衡推進，確保完成各項目標任務。