連州市人民政府辦公室關于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
來源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2023-02-01 17:45:59 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數:-
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連州市人民政府辦公室關于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
連府辦〔2023〕1號
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,市直有關單位:
《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》業(yè)經市委十四屆第28次常委會(擴大)會議和市十六屆人民政府第22次常務會議審議通過,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
連州市人民政府辦公室
2023年1月16日
連州市老舊小區(qū)改造工作方案
為深入貫徹國家和省、清遠市關于老舊小區(qū)改造工作決策部署,根據《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(粵府辦〔2021〕3號)、《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市老舊小區(qū)改造工作方案的通知》(清府辦〔2020〕33號等文件精神,著力改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境,全面提升城市品質,把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為改善城市人居環(huán)境,擴大投資激發(fā)內需,促進高質量發(fā)展的重要舉措,結合我市實際,制定本工作方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,充分運用“共同締造”理念,系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造,補齊民生短板,持續(xù)增進民生福祉,在發(fā)展中保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
?。ǘ┛傮w目標
力爭用5年的時間,對全市2000年以前建成、具有合法產權、未列入危房改造或棚戶區(qū)拆遷改造計劃,并且居民改造意愿強烈的老舊小區(qū),進行美化綠化亮化改造,補齊老舊小區(qū)公共服務設施和市政設施短板,完善老舊小區(qū)功能,重塑街區(qū)活力,努力打造環(huán)境舒心、配套貼心、服務暖心、凝聚民心的“四心”小區(qū)。
(三)基本原則
1.因地制宜,分類實施。堅持問題導向,根據老舊小區(qū)居民意愿、歷史文化等因素,采取完善配套、功能置換、保護活化等方式,精準施策,有序推進。
2.補齊短板,經濟適用。以環(huán)境美化綠化改造,補齊公共服務設施和市政設施短板為重點,提升老舊小區(qū)的人居環(huán)境和居民生活品質,結合老舊小區(qū)實際情況,本著“花小錢、辦大事、節(jié)約實用”的理念,保障資金高效利用。
3.注重長效,建管并重。堅持改造與社區(qū)治理并重,引導老舊小區(qū)建立居民自主管理組織,建立長效治理機制,鞏固改造成果。
二、工作內容
(一)改造對象
將2000年之前建成的、人居環(huán)境較差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙建設缺失、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊居住小區(qū),在現狀摸查和分類研究的基礎上,按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則,分批滾動有序改造。
?。ǘ└脑靸热莺徒ㄔO標準
1.改造內容
按照先民生后提升的原則,改造內容分為基礎完善類和優(yōu)化提升類兩大類,具體改造對象又分為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位兩個部分(詳見附件1)。
?。?)基礎完善類以老舊小區(qū)配套設施為切入點,通過實施供水、供電、供氣、弱電、道路等改造提升項目,重點解決居民的用水、用電、用氣、垃圾分類等問題。條件成熟的,加裝電梯也可一并考慮。
(2)優(yōu)化提升類是在?;镜幕A上,回應群眾關切,鼓勵在改造中建設一些提升類的基礎設施,有條件的地方還可以探索配建黨員活動室、停車場、物業(yè)用房等,優(yōu)化提升類的工程費用原則上由居民自行籌資及社會籌資承擔。
?。?)具體改造對象主要為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位,改造內容合計54項,分為基礎完善類45項和優(yōu)化提升類9項。其中,小區(qū)公共部分基礎完善類項目21項,優(yōu)化提升類項目6項;房屋建筑本體共用部位基礎完善類項目24項,優(yōu)化提升類項目3項。
改造內容的確定,即“改什么”“怎么改”要與居民充分協(xié)商,尊重居民意愿。同時注重文物保護單位以及古建筑的保護單位工作。歷史建筑和文化街區(qū)的保護要求:在老舊小區(qū)改造中,不得在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程,在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程。不得破壞文物保護單位的歷史風貌,工程設計方案應根據文物保護單位的級別,經相應的文物行政部門同意后,方可實施。使我市文物古建筑在老舊小區(qū)改造中得以保護及歷史風貌的延續(xù)。
2.建設標準
?。?)小區(qū)公共部分。重點修繕市政配套設施,完善公共服務設施,補充無障礙設施;維修更新消防安防設備,清理住改倉等安全隱患,拆除違章建筑,打通消防通道;整治環(huán)境衛(wèi)生,推進“三線”整治,完善道路照明設施,實施綠化美化;開辟公共開敞空間,疏通步行網絡。有條件的小區(qū)可增設社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、停車等公共服務設施,營造宜居公共空間。
?。?)房屋建筑本體共用部位。重點改造房屋建筑的水、電、氣、通信等老化設施設備、水電氣“一戶一表”、管道燃氣入戶、維修樓梯踏步、粉刷樓道墻壁、整飾房屋外立面、補齊樓道消防設施,保障住用安全。有條件的居住建筑可選取加裝電梯、屋頂綠化、抗震節(jié)能等提升改造內容。
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按照“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、社區(qū)實施、居民參與”的工作機制,小區(qū)改造工作大致按照以下程序組織實施,也可結合實際情況優(yōu)化實施程序。
1.項目前期
(1)意愿征集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會向居民宣傳老舊小區(qū)改造的目的、意義、政策等內容,征詢居民意愿,征集改造事項,開展數據摸查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織居民成立項目建設管理委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主自管小組等小區(qū)自管組織,發(fā)揮居民的主體作用。
?。?)方案編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據居民訴求、改造意愿強烈的,針對存在問題,組織編制小區(qū)改造方案,經小區(qū)自管組織確認后報市政府審定。涉及歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護,消防設施的調整、規(guī)劃調整等內容時,由轄區(qū)政府組織文化、消防、規(guī)劃、房屋管理、建設等部門進行論證確定。
(3)資金計劃。按照居民、市場、政府多方共同出資原則編制年度資金計劃,報市老舊小區(qū)工作領導小組審定。
2.項目實施
(4)項目立項。市國資監(jiān)管局向市發(fā)展改革局申請。
?。?)財政評審。市國資監(jiān)管局負責編制項目預算,并報市財政局評審。
?。?)項目招投標。市國資監(jiān)管局按《中華人民共和國招標投標法》組織開展招投標,確定監(jiān)理和施工單位。
?。?)項目施工。市國資監(jiān)管局負責按程序組織施工報批和建設,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時協(xié)調解決有關問題,小區(qū)自管組織全程參與監(jiān)督。
?。?)綜合驗收。市政府組織相關部門、小區(qū)自管組織進行項目綜合驗收,驗收不合格的限期完成整改。
?。?)項目決算。綜合驗收合格后,項目建設單位將工程結算資料送市財政局投資審核中心審核。
3.項目移交
(10)移交管理。項目驗收合格后,市國資監(jiān)管局將相關設施設備移交給小區(qū)自管組織,由小區(qū)自管組織自主管養(yǎng),或引入物業(yè)公司管理。
三、保障措施
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成立連州市老舊小區(qū)改造工作領導小組,由市政府主要領導任組長,分管副市長任副組長。領導小組下設老舊小區(qū)改造工作辦公室,辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局,其他相關單位為成員單位(見附件2)。
市老舊小區(qū)工作領導小組負責全市老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調;市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組織;各相關職能部門密切配合,共同推進。市國資監(jiān)管局作為老舊小區(qū)改造工作第一責任主體,負責小區(qū)改造工作和實施。
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1、連州鎮(zhèn)人民政府:全面負責轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作,制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃、實施細則并組織實施,落實資金保障,及時向領導小組辦公室報送工作情況;推動老舊小區(qū)黨組織建設和業(yè)委會組建,建立健全長效管理機制。
2、市委宣傳部:負責做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報道工作,正確引導社會輿論。
3、市住房城鄉(xiāng)建設局:負責領導小組辦公室的日常事務,按照工作目標要求,建立相關工作機制和考核機制。具體負責統(tǒng)籌協(xié)調、政策擬定、技術指導、督促推進、通報考核等工作;牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項目年度計劃申報,爭取上級補助資金事宜;指導連州鎮(zhèn)推進老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理、違建拆除等工作;督促燃氣單位做好供氣等改造工作。
4、市發(fā)展改革局:指導連州鎮(zhèn)人民政府及市國資監(jiān)管局做好老舊小區(qū)改造項目的立項審批、核準招投標方式等工作;協(xié)助爭取上級補助資金;指導連州鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)新方式,拓寬籌資渠道。
5、市工業(yè)和信息化局:加強對老舊小區(qū)改造相關管線遷改工作的技術指導,督促弱電管線單位落實老舊小區(qū)改造管線遷改責任。
6、市公安局:結合“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作,加強對老舊小區(qū)改造治安、交通等方面的技術指導和協(xié)調服務。
7、市民政局:指導連州鎮(zhèn)做好基層社區(qū)治理和服務、養(yǎng)老服務等工作。
8、市財政局:負責落實市級財政資金,參與研究制定老舊小區(qū)改造以獎代補政策;協(xié)助爭取中央補助資金。
9、市自然資源局:負責做好老舊小區(qū)改造涉及加裝電梯專項行動的推進;負責老舊小區(qū)改造新改擴建項目的不動產登記工作;配合有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務設施。
10、市文化廣電旅游體育局:加快城市社區(qū)體育設施建設力度,支持老舊小區(qū)全民健身設施全覆蓋。
11、市國資監(jiān)管局:負責明確老舊小區(qū)范圍內涉及所監(jiān)管的國有企業(yè)(含破產企業(yè)、改制企業(yè))職工宿舍區(qū)的房屋及公共配套設施設備的產權問題和托管單位,負責結合“三供一業(yè)”改造工作推進老舊小區(qū)改造。負責我市老舊小區(qū)改造立項、設計等前期工作以及招投標及施工過程的全流程代管工作。
12、供電、供水、燃氣、電信、移動、聯通、有線電視、郵政等企業(yè):支持和配合做好水、電、氣、弱電、郵政設施(快遞投遞)等改造工作。
?。ㄈ┙⒕用?、市場、政府多方共同籌措資金機制
按照居民、市場、政府共同出資的原則,采取“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引領、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進,采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。鼓勵以企業(yè)投資、捐資冠名等方式吸引社會力量捐資或捐贈城市家具、雕塑等項目,原產權單位通過捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造工作。
?。ㄋ模┙∪淮胃脑?、長期保持的管理機制
充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨組織和居委會(社區(qū))的屬地管理職能,加強基層組織建設,加強改造全過程及改造后的指導、管理、服務,推動建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理模式。
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市住房城鄉(xiāng)建設局應加強工作督查督辦,組織項目巡查、抽查,定期將工作情況在市老舊小區(qū)工作領導小組會議上通報;連州鎮(zhèn)人民政府應明確責任人,緊密跟蹤項目進度,對項目實施過程中出現的問題及時溝通協(xié)調,確保老舊小區(qū)按計劃、按設計高效有序推進改造。
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全面深入宣傳老舊小區(qū)改造政策和改造意義,挖掘典型事例和亮點經驗,充分發(fā)揮各類媒體作用,大力營造方案群眾認可、改造過程群眾積極參與、改造成果群眾高度認可的良好氛圍。
連州鎮(zhèn)人民政府可參照本方案,結合自身實際,制定相應措施,開展專項工作。
本工作方案自正式印發(fā)之日起30日后實施,有效期3年。