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關(guān)于印發(fā)《連州市河道采砂管理工作方案》的通知


來(lái)源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2021-05-26 17:13:24 字體大?。? 瀏覽次數(shù):-

QYLZ2021005

  各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,市直有關(guān)單位:

  《連州市河道采砂管理工作方案》業(yè)經(jīng)市委十三屆常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議(十三屆〔2021〕第20期)和連州市十五屆人民政府第83次常務(wù)會(huì)議研定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市水利局反映。

  

連州市人民政府辦公室

  2021年5月25日


  連州市河道采砂管理工作方案

  為規(guī)范和加強(qiáng)我市河道采砂管理,保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,依法合理開采河道砂石資源,充分發(fā)揮河道的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水河湖〔2019〕58號(hào))《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》(自2019年7月1日起施行,以下簡(jiǎn)稱《條例》)等法律法規(guī)的要求,參照《清遠(yuǎn)市北江干流河道采砂管理工作方案(試行)》(清府辦〔2020〕2號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

  一、總量控制、計(jì)劃開采

  (一)劃定河砂開采區(qū)

  連州市河道采砂實(shí)行總量控制、計(jì)劃開采。市水利局根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報(bào)送的河砂開采計(jì)劃,會(huì)同市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、高速公路路政等部門劃定年度河道采砂開采區(qū),河道采砂開采區(qū)以外的河段劃定為禁采區(qū)。市水利局根據(jù)劃定的河道采砂開采區(qū),科學(xué)編制年度采砂計(jì)劃,報(bào)連州市人民政府批準(zhǔn)。

  (二)年度采砂計(jì)劃的編制

  編制年度河砂開采計(jì)劃, 應(yīng)對(duì)可采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和勘測(cè),明確可采區(qū)的采砂范圍(含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等)、可采砂量,作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等。年度河砂開采計(jì)劃編制過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)河道演變、河床地形資料和河砂儲(chǔ)量及質(zhì)量的分析、研究,保證年度采砂計(jì)劃科學(xué)、合理。在確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)等安全的前提下,結(jié)合本市市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后,可適當(dāng)提高年度計(jì)劃開采量。根據(jù)《加強(qiáng)河砂開采管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》(市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2015〕第24期)的文件精神,年度采砂計(jì)劃編制由市水利局委托具備水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制,年度采砂計(jì)劃編制費(fèi)用由河道采砂中標(biāo)單位按河砂可采量支付年度采砂計(jì)劃編制費(fèi)用。

  二、依法招標(biāo)、嚴(yán)格許可

  (一)河砂開采權(quán)招標(biāo)

  為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市河道砂石資源管理,保障防洪安全、遏制“零星化”開采,進(jìn)一步優(yōu)化河道河砂開采區(qū)的設(shè)置,盡量減少河砂開采區(qū)數(shù)量,我市的河道采砂開采區(qū)采用以“打包”的形式對(duì)全市的河道河砂開采區(qū)集中優(yōu)化為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。市水利局委托招標(biāo)代理根據(jù)相關(guān)法規(guī)和年度采砂計(jì)劃,編制各可采區(qū)河砂開采權(quán)招標(biāo)文件,在連州市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)具有規(guī)?;_采能力的采砂企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)招標(biāo)。

  河砂開采權(quán)招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)代理制和合同管理制。河砂開采權(quán)招標(biāo),依據(jù)當(dāng)前本地河砂市場(chǎng)價(jià)格,考慮采砂各項(xiàng)成本后確定最低和最高價(jià),以合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)為原則進(jìn)行評(píng)標(biāo),在全部有效投標(biāo)中,合理高價(jià)報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人。根據(jù)各采砂開采區(qū)實(shí)際情況,采取以下兩種方式實(shí)施招標(biāo):

  1.競(jìng)標(biāo)采用明標(biāo)明投,根據(jù)被實(shí)施招標(biāo)開采區(qū)的河砂測(cè)算儲(chǔ)蓄量,設(shè)定投標(biāo)合理基價(jià)和最高限價(jià),由符合資格預(yù)審的投標(biāo)人,采取估價(jià)(加價(jià))拍賣方式,即以投標(biāo)合理基價(jià)往上叫價(jià),每次加價(jià)幅度為1.0萬(wàn)元,最高競(jìng)價(jià)者為該標(biāo)的中標(biāo)人。

  2.在全部投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)提交后,由評(píng)委根據(jù)每年度的河砂市場(chǎng)銷售價(jià)格及開采區(qū)河砂和河卵石比例情況給出各自認(rèn)為該開采區(qū)的最高價(jià)下浮率,最高價(jià)下浮率的有效范圍在0至20%之間。全部評(píng)委有效下浮率的算術(shù)平均下浮率即為該開采點(diǎn)的評(píng)標(biāo)下浮率。評(píng)標(biāo)下浮率乘以本工程的最高限價(jià)即為該開采點(diǎn)的評(píng)標(biāo)價(jià),有效報(bào)價(jià)低于該評(píng)標(biāo)的最高報(bào)價(jià),即為合理高價(jià);如果出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的合理高價(jià),則采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方式確定中標(biāo)人。

  (二)河砂開采權(quán)出讓費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與使用管理

  河道采砂開采權(quán)出讓費(fèi),按《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵水建管〔2013〕41號(hào))文件精神要求,河砂開采權(quán)招標(biāo)實(shí)行最高價(jià)和最低限價(jià),招標(biāo)人可以結(jié)合采砂成本、合理利潤(rùn)以及第三方權(quán)益影響補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)因素確定合理的限價(jià)幅度。結(jié)合我市河道河砂儲(chǔ)存主要以河卵石為主,我市河道采砂開采權(quán)出讓費(fèi)定為按15至45元每立方米收取。全市收繳的河砂開采權(quán)招標(biāo)出讓費(fèi)全額上繳市財(cái)政,市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況按相關(guān)財(cái)政政策給予鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及水利部門相關(guān)經(jīng)費(fèi),用于河道采砂管理工作與執(zhí)法。

  (三)河砂開采權(quán)人的權(quán)利和職責(zé)

  中標(biāo)人擁有河砂開采權(quán)及定向銷售權(quán)。中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)通知書、河砂開采權(quán)出讓合同依法繳納河砂開采權(quán)出讓費(fèi)用;按規(guī)定辦理河砂開采過(guò)程中的有關(guān)手續(xù),解決河砂開采過(guò)程中的民事問(wèn)題;按要求負(fù)責(zé)將河砂開采區(qū)開采上來(lái)的河砂運(yùn)輸至指定的銷售場(chǎng)地或合同約定地點(diǎn);按規(guī)定將開采上來(lái)的河砂定向銷售給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人。落實(shí)河砂開采和運(yùn)輸過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主動(dòng)接受各級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查,參加采區(qū)完工驗(yàn)收等。

  (四)河砂開采權(quán)出讓合同

  市水利局按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定與中標(biāo)人簽訂河砂開采權(quán)出讓合同。河砂開采權(quán)出讓合同包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)用、作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等內(nèi)容。

  (五)河道采砂許可制度

  河道采砂由市水利局許可頒發(fā)許可證。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法辦理可采區(qū)河砂開采各項(xiàng)審批手續(xù)后,憑采區(qū)河砂開采權(quán)出讓合同,依法向市水利局申請(qǐng)河道采砂許可證。市水利局按照省水利廳制定的樣式印制并向中標(biāo)人頒發(fā)河道采砂許可證。河道采砂許可證有效期不得超過(guò)一年。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定控制總量的,河砂開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂,市水利局收回其河道采砂許可證。

  三、采銷分離、合理定價(jià)

 ?。ㄒ唬╅_采和運(yùn)輸。中標(biāo)人負(fù)責(zé)河砂的開采、運(yùn)輸和堆放。中標(biāo)人應(yīng)取得河道采砂許可證及時(shí)依法辦理生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門的有關(guān)手續(xù),按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志和配備警戒設(shè)備后方可作業(yè);中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《條例》、河砂開采權(quán)出讓合同等有關(guān)要求,依法依規(guī)開采河砂,并將開采的河砂或棄渣運(yùn)送堆放至合同約定地點(diǎn)。

  (二)定向銷售。中標(biāo)人應(yīng)將開采上來(lái)的河砂定向銷售給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人,河砂銷售權(quán)人應(yīng)是市屬全資國(guó)有企業(yè)。中標(biāo)人和河砂銷售權(quán)人之間的河砂定向銷售價(jià)格由市水利局牽頭,會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市國(guó)資局等部門共同核定,并在河砂開采權(quán)招標(biāo)文件中予以明確。定向銷售價(jià)格等于中標(biāo)人采砂綜合成本與其利潤(rùn)的總和,其中中標(biāo)人的利潤(rùn)率不超過(guò)5%。

 ?。ㄈ╀N售場(chǎng)地。河砂銷售權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)具體的河砂銷售場(chǎng)地并負(fù)責(zé)管理。河砂銷售權(quán)人應(yīng)在河砂開采權(quán)招標(biāo)啟動(dòng)前至少半個(gè)月確定采區(qū)的銷售場(chǎng)地,并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)各項(xiàng)手續(xù)。河砂銷售場(chǎng)地要參照《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》以及我市相關(guān)部門的要求辦理手續(xù)。

 ?。ㄋ模┦袌?chǎng)銷售價(jià)格。河砂銷售權(quán)人在綜合有關(guān)成本、市場(chǎng)需求及利潤(rùn)等基礎(chǔ)上合理確定河砂公開銷售價(jià)格和銷售計(jì)劃。市國(guó)資局牽頭,會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督局等相關(guān)單位制定河砂銷售定價(jià)機(jī)制,由河砂銷售權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行。

  四、直面用戶、統(tǒng)一銷售

  (一)銷售原則。河砂銷售權(quán)人在河砂銷售場(chǎng)地面向社會(huì)公開銷售河砂,并加強(qiáng)河砂銷售過(guò)程的管理,向社會(huì)公布銷售方式,確保河砂銷售公平公正,符合市場(chǎng)規(guī)律要求。河砂銷售應(yīng)優(yōu)先保障我市的用砂需求。

 ?。ǘ╀N售過(guò)程管理。河砂銷售權(quán)人要在河砂銷售場(chǎng)地建立全方位的監(jiān)控系統(tǒng),建立健全銷售制度和銷售臺(tái)賬,落實(shí)銷售場(chǎng)地和銷售過(guò)程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全程監(jiān)管

  (一)成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),市發(fā)展和改革局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市國(guó)資局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府(涉及采砂標(biāo)投標(biāo)段工作的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組。將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容,建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度,完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市水利局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作;市公安局負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為,查處運(yùn)砂車輛超載等違法行為;市自然資源局負(fù)責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為;市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為;市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)河砂銷售市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,依法查處銷售過(guò)程中違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。其它部門按照各自的職責(zé)依法對(duì)河砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行河砂開采、運(yùn)輸、銷售的,相關(guān)部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行打擊、取締,并依法追究違法人員、單位的法律責(zé)任。

  (二)實(shí)行河道采砂監(jiān)理。市水利局委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)河道采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。通過(guò)網(wǎng)上中介超市采購(gòu)確定河道采砂監(jiān)理單位,并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通,弄虛作假,不得損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益。

  (三)安裝監(jiān)控設(shè)備。由市水利局負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備。采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備,不得損毀、拆除,不得妨礙其正常運(yùn)行。

  (四)加大輿論宣傳力度,強(qiáng)化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍,設(shè)立群眾舉報(bào)和投訴非法采砂、運(yùn)砂行為的電話、電子郵箱等,對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人、投訴人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)查證屬實(shí)的,可以對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

  本方案自2021年6月1日起生效,有效期3年。


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